發表於：2024-02-02 11:04:54     來源：《中國電力報》

鞏（gǒng）固資質管理 深化能源信用 規範綠證核發

為服務能源改革發展監管大局作出新成績

國家能源局電力業務資質管理中（zhōng）心主（zhǔ）任 陳濤

2023年，資質中心在國家能源局黨組堅強領導（dǎo）下（xià），堅持以習（xí）近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指（zhǐ）導，認真（zhēn）學習貫徹黨的二十（shí）大精神，紮實開展主（zhǔ）題教育，緊緊（jǐn）圍繞資質管理、能源信用和綠（lǜ）證核發3條主線，深入開（kāi）展許可告知承（chéng）諾製履行情況專項監管、持（chí）證企業許可條件保持專項清理、許可辦理超時限專項整治，助力（lì）優化營商環境;夯（bèn）實製度基（jī）礎、強化信息歸集、推進監管實（shí）踐，著力構建以信用（yòng）為（wéi）基礎的新型監管機製;秉（bǐng）持綠證權威性、唯一性、通用性（xìng）原則，規範承（chéng）接綠（lǜ）證核發，為助力能源綠色低碳轉（zhuǎn）型和高質量發展作出新成績。

開展“三個專項”

立足資質（zhì）許可優化營商環（huán）境取得新進（jìn）展

資質（zhì）中心堅持問題導向、目（mù）標導向（xiàng）相統一，與派出機構資質係統同頻共振、同向發力，開展“三個專項（xiàng）”工作，不斷完善許可標準化規範化（huà）管理，鞏固深化許可告知（zhī）承諾製，精準強化（huà）持證企業事中事後監管。

開展（zhǎn）告知承諾製履行情況信用專項監管。在河北（běi）、山東、黑龍江等8個省，融合“雙隨機、一公開（kāi）”和信用分級分類手段（duàn），抽取474家發電（diàn）、承裝(修、試)電力設（shè）施企（qǐ）業，通過（guò）交叉監管等方式，靶向加大虛假承諾查處力度，依法依規處理虛假承諾、無證（zhèng）經（jīng）營（yíng）等六大（dà）類問題，進一步規（guī）範電力市場準入秩序，營造誠實守信市場環境。2023年，以承諾製方式辦理許可業務1.9萬餘（yú）件，占許可業（yè）務總量的比（bǐ）例超過（guò）78%。

開展持證企業（yè）許可條件（jiàn）保持專項（xiàng）清理。充分利用資質和信用信息係統事中事後（hòu）監管功能，對許可證（zhèng）到期過期未延續的（de）211家（jiā）企業、未持續保持（chí）人員許可條件的9317家企業，以及超期服役的499台發電機組開展集中清理（lǐ），嚴肅許可（kě）製度（dù）執行，持續提升持（chí）證企業許可條件保持水平（píng），促進企業依法持證經營。

開展電力業務資（zī）質（zhì）許可辦理超時限專項（xiàng）整治（zhì）。打好業務培訓、智能提示、每周提醒、每季度通報（bào）“組（zǔ）合拳”，督促派出機構資質係統（tǒng）嚴格落實標準化規範（fàn）化（huà）要求，堅決杜絕許可辦（bàn）理超時限現象（xiàng），取（qǔ）得顯著成效，資質係統服務水平進一步（bù）提高。

夯實“三個基礎”

構建新型能源信用監管機製在探索中穩步推進

資質中心認真落實社會信用體係建設高（gāo）質量發展總體要（yào）求，夯實製度完善、信息歸集、監管實踐“三個基礎”，以（yǐ）信用為基礎的新型（xíng）能源監管機製（zhì）構建穩步推（tuī）進、成效（xiào）初顯（xiǎn）。

持續完善製度（dù）體係。精（jīng）準對接國家相關信用製度，修（xiū）訂能源行業信（xìn）用信息應用清（qīng）單，與前（qián）期發布的數據清（qīng）單、行為清單，共同構成閉環（huán）清（qīng）單（dān）製度體係;印發《電力行（háng）業公共信用綜（zōng）合評價標準》，助力信用分級分類監管;研究完善能（néng）源行業失信主體信用修複管理工作（zuò），進一步提升能（néng）源信用工作法治化、規範化水平。

應歸盡歸信用信息。依（yī）托資質和信（xìn）用信息係統，與7個部（bù）門建（jiàn）立19個（gè）數（shù）據接口，累計（jì）歸集共享能源行業信用信息74萬餘條、涉及企業近14萬家;實時發布行政許可、行政處（chù）罰、嚴重失信主體名單信息，服務（wù）經營主體（tǐ）和公眾需要（yào）。

積極推進（jìn）監管應用。常態化長效（xiào）化開展資質許可信用監管，在許（xǔ）可全過程形成“守信者無事不擾、失信者利（lì）劍高懸”的監管（guǎn）模式;協（xié）同（tóng）推（tuī）進電力安全（quán）信（xìn）用監管（guǎn），指導（dǎo）相關派出機構對監（jiān）管對象開展全（quán）生命周期閉環（huán）監管;服（fú）務電力領域（yù）綜（zōng）合監管，對違法違規行為實施信用約束，促進（jìn）行業持續健康安（ān）全發展。

強化“三個屬性（xìng）”

可再生能源綠色電力證書核發全覆蓋工作高標準起步

資質中心紮實落實《國家發展改革委、財政部、國家能源（yuán）局關於做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋（gài）工作 促進可再（zài）生能源（yuán）電力（lì）消費的通知》《國家能源局（jú）關於可再生能源綠色電力（lì）證書核發有關事項的通知》要（yào）求（qiú），以體現綠證權威性、唯一性（xìng）、通用性為原則，規範起步、高效協同、積極穩妥推（tuī）進綠證核發全覆蓋各項工作。

樹立綠（lǜ）證權威性。明確核發職責、厘清職（zhí）責界麵，夯實國家能源局負責的綠證相關管理工（gōng）作的組織基（jī）礎;在國家可再生能源信息管理中心初（chū）核基礎上，嚴謹細致開展綠證抽查、組（zǔ）織（zhī）電網企業和電（diàn）力交（jiāo）易機構校核數據、編製核發報告、簽發綠證等工作，並加蓋“國家能（néng）源局綠色電力證書專用章（zhāng）”，防止“證出多門（mén）”。

強化綠證唯一性。加快（kuài）推動（dòng）統一的綠證核發交易係統建設，形成兩步走建設方案，過渡期係統於2023年11月1日正式（shì）上線運行;完善綠證編碼規則、加強電量信息源頭管控，為每張綠證、每1000千瓦時可再生（shēng）能源電量賦予唯一編碼;建立綠證溯（sù）源機製，方便綠證使（shǐ）用、查驗，有效防止“一電多（duō）證”。

提升綠證通用性。推進已建檔立（lì）卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量綠證核發（fā）全覆蓋（gài），推動綠證核（hé）發交易係統與相關部門（mén）單（dān）位的互聯互通，強化綠證支撐綠色電力交易、認定（dìng）綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎性作用（yòng）;配（pèi）合有關方麵加強綠證與（yǔ）能耗調控政策的有效銜接（jiē）和（hé）實踐應用，開展綠證服務外向型經濟發（fā）展課題研（yán）究，積極推（tuī）動“一證通用”。

與此同時，資質中心深入推進數字（zì）賦能“一網通辦、一網（wǎng）通查、一網協（xié）同”，並於2023年12月21日，在國家發展改革委、國（guó）家能源局行政許可中，率（lǜ）先落地應用電子證照。實現了作出電力業務資質許可決定的同時，電子證照同步製發、同步展示（shì）、同步共享（xiǎng），許可證全生命周期數（shù）字化（huà）應用和在線監（jiān）管，進一步提（tí）升了“互聯網（wǎng）+政務服務”智慧化水平。

“四輪”齊（qí）驅開新（xīn）局

助力能源綠色低碳（tàn）轉型和高質量發展

2024年，資質中心將以習近（jìn）平（píng）新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫（guàn）徹黨（dǎng）的二十大精神，按照國家能（néng）源局黨組總體部署，不折不扣落實全國能源工作會議和國（guó）家能源局2024年監管工作會議要求，持續優化資質（zhì）許可管理（lǐ）監督、深化能源行業信用體係建設、規範推進綠（lǜ）證核發全覆蓋、進（jìn）一步（bù）提升智（zhì）慧監管（guǎn）效能，以飽滿的精神狀（zhuàng）態和優良的（de）工作作風（fēng）更好地服務能源改革發展監管大局。

優化（huà）資質管理。啟動《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》修（xiū）訂工作;鞏（gǒng）固深化告知承諾製（zhì），持續開展（zhǎn）持證企業許可條件保持監管（guǎn）;聚焦發電企業無證、超越許可範圍經營，以（yǐ）及承裝(修（xiū）、試)電力設（shè）施企業虛假承諾、違（wéi）法轉分包等問題，開展電力業務資質許可專項監管。

深化能源信用。研究製定全國統一電力市場信用體係建設指（zhǐ）導（dǎo）意見，在電力市（shì）場等領域協同開展信用監管試點;研究製定公（gōng）共信用綜合評價應用（yòng）相關製度，指導電力行（háng）業產業鏈、供應鏈等領域（yù）信用評價應用;紮（zhā）實做好信用（yòng）信息歸集共享，編製發布年度和專項分（fèn）析（xī）報告，預警信（xìn）用風險（xiǎn），服務監管和社會需求。

規範綠證核發。健全綠證核發製度體係，製定綠證核發實施細則及相關標準規範;協同推進國家（jiā）綠證核發交易係統建設，夯實綠證核發技術支撐，推進綠證核發全覆蓋;積極推廣綠證應用，推進綠證與電力市場、碳市場銜接研究，推動綠證國際互認（rèn）。

完善智慧監管。持續完善係統多（duō）層級監督提醒、數據多維度統計分析等功能，進一步做好貫穿資質管理全業務（wù）流程的量化監督和智（zhì）慧管理;積極推進電子（zǐ）證照（zhào）宣貫及推廣，切實提升企業群眾領證、用（yòng）證、驗證滿足感和獲得感。